户部聚焦土地管理规范化与精细化,建全国统一田亩档案管理体系。此体系由户部左侍郎王砚亲负责搭建,令各地官府将此次核查与退田安置全部数据信息详录入田亩档案,含土地主信息、面积、位置、肥瘠、用途、流转记录等。为便核查监管,砚更创“田亩编号制”,为每块土地编唯一编号,标注于田亩档案与实地界碑,实现土地信息精准定位管理。同时,户部推行“土地买卖备案制”,明:“凡土地买卖,必经地方官府审核备案,签正式买卖契约。官府需核查买卖双方身份、土地权属、是否合限田规定等,审核通过方可过户,严禁私下交易、强买强卖。”此制从源头遏兼并,保土地交易合法公正。
都察院着力建土地管控常态化监察机制,由虞谦统筹。依此机制,都察院定期遣御史赴各地巡查,重点督查各地土地核查开展、退田安置落实、田亩档案管理及地方官履职之状。同时,都察院设专门举报渠道,劝百姓举告豪强兼并与官吏失职渎职,举告属实者予奖励,并严为保密。大理寺卿卫诵亦重土地管控相关案件审理,专令大理寺少卿严直负责此类案件复核。严直刚正不阿、执法公正,将细核每起土地管控案件卷宗,查事实是否清楚、证据是否充分、量刑是否适当,保执法公正,不冤良善,不放恶人。
中枢统筹部署与长效管控机制保障下,各地官各司其职、协同发力,全力推土地管控后续之事,着力复农业、改善民生。河南巡抚柳恒在南阳等重点地区退田毕后,即刻将重心转农业复。彼结合河南气候土壤条件,大力推自创之“分段育苗法”,此法治提高秧苗成活率与生长速度,进而增粮产。为使农户掌此技,恒专组农技人员入乡,办技术培训班,手把手传育苗技巧。同时,恒向中枢奏,求免河南受灾与土地管控重点地区赋税一年,获萧燊准。赋税减免极大减农户负担,鼓其扩种积极性,河南粮产稳步提升。
浙江布政使秦仲知水利乃农业命脉,为进一步增粮产,将土地管控与水利兴修紧密结合,专函工部,求遣治水专家赴浙指导。工部尚书冯衍接函后,即刻遣工部都水清吏司郎中江澈赴浙。澈乃大吴着名治水专家,曾成功主持江南河工疏浚,经验丰富。澈抵浙后,即刻深入各地实地勘察,依浙河网密布、水系复杂之形,定“疏浚河道、修建水闸、加固堤坝”之综合治理策。
秦仲全力协地方人力物力,组织农户参与水利兴修,同时从地方财政调资金,保工程顺遂。经三月努力,浙各地共疏浚河道百余条,修水闸三十余座,加固堤坝五十余处,极大改善农田灌溉条件,为粮产增供有力保障。杭州知府沈明远亦积极响应,组织农户开展互助耕种,立“农耕互助会”,使农户间协作互助,提耕种效率,减人力浪费。
广东布政使韩瑾结合广东多民族聚居之特点,推土地管控同时,着力促民族融合与地方稳定。彼将部分豪强退还之优质土地,分与生活困之少数民族部落,劝其发展农业。为助部落民众掌先进耕种技术,瑾专组农技指导队,入少数民族聚居区,传耕种技巧、推优良作物。同时,瑾大力推“土司汉化劝学”策,在少数民族聚居区设官学,招少数民族子弟入学,传汉文化与农耕知识,促民族文化交流融合。此外,瑾积极组商贸活动,打通粤与东南亚贸易通道,外销粤之丝绸、茶叶、瓷器等特产,引进东南亚优质作物与先进技术,增农户收入,进一步稳地方秩序。
四川布政使江临渊依四川地理产业特点,将退田安置与本地特色产业发展结合,推民生改善与经济发展。彼劝退田农户与流民种茶叶、桑树等经济作物,同时借四川地利,兴丝织、制茶之业,促农户增收。
各地民生渐复,百姓安居乐业,粮产大增。秋收之时,各地奏报粮丰,户部统计显,全国粮总产量较上年增三成,粮仓充盈,不仅保百姓口粮,更足北伐军粮储备。萧燊闻之,龙颜大悦,下旨嘉奖各地有功官员。
土地管控新政落地见效,民心大振。百姓深感朝廷恩德,感念圣主仁政,纷纷主动响应朝令:诸多农户自愿清缴赋税,更有捐粮助北伐军需者。国子监祭酒孔学礼见状,遂牵头组国子生入乡野,宣讲新政要义,称颂萧燊爱民之德,民心愈聚,朝野同心之势更盛。
民心安则秩序清,各地盗匪敛迹,流民尽归故土复耕,地方治理压力锐减。顺天府府尹章伯庸奏:“京城及周边府县秩序井然,百姓安居乐业,商旅络绎,市井烟火渐浓,经济日趋繁荣。”通政使司通政使路正言亦奏:“百姓申诉奏章较往年减七成,民情上达顺畅,天下归心之势已成。”
民生固、粮储足之际,萧燊顺势加快北伐筹备。大将军蒙傲加紧整军练兵,一面督西北烽火台修缮、堡寨增设,筑牢边防;秦昭专司统筹军饷与战备物资调度,保北伐军需无虞;冯衍掌工部,督军工制造提速,力改火器、修战船,强军队装备之威。
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