为速进度、保质量，冯衍即刻协调浙江布政使秦仲、福建按察使司佥事林文博，自沿海各地征调三千余名熟练工匠与两万余名民夫，依“三班倒”之制分批次推进炮台营造。徐策则亲驻施工现场，搭临时技艺工坊，每日天未明便赴各施工点，对地基浇筑、钢筋捆缚、混凝土配比等关键环节全程监督指导，亲手向工匠传授施工技艺。一日，徐策巡查泉州湾炮台营造点，见某施工队图省事，擅自降低混凝土中糯米与石灰之配比，致混凝土强度不达标。当即面色沉凝，下令停工，厉声斥曰：“海防工程关乎万千百姓性命，容不得半点轻忽！即刻拆除已浇筑部分，依标准重新施工，所有损失由施工队负责人承担！”随后，即刻将此事上报虞谦，请求追责相关监管官员。虞谦接报，迅速批复，将监管不力之官员革职查办。此事震动所有施工队伍，此后诸队皆严守标准施工，不敢有丝毫懈怠。
推进深水炮台营造之同时，改良千里镜之批量制作亦同步启动。徐策率工部工匠，于泉州设临时工坊，优化镜片打磨工艺，采“多轮打磨、精准校准”之法，解旧有琉璃镜片透光差、易模糊之弊。经反复试验，改良后之千里镜，不仅观测距离提升至十里，清晰度亦大增，即便薄雾天气亦能清晰辨识远处战船轮廓。为实现各观测点与炮台、水师之快速通讯，徐策更精心设计“观测信号编码体系”，将倭寇战船数量、航向、距离、行进速度等关键信息，转化为不同颜色旗帜组合与信号炮声，定详实编码手册，颁至每处观测点、炮台与水师战船，确保信息传递快速、准确、无误。冯衍亦专遣工部左侍郎秦仲和，自京师调运大量优质钢材，为每处观测点搭建坚固防护工事，配防雨防风设施，确保观测器械于恶劣天气亦能正常运作。
技团队与地方有司同心协力，海防设施营造进展极顺。一月后，浙闽沿海首批八座深水炮台率先落成，徐策亲率技人员赴炮台，对每门改良重型红衣大炮逐一调试。试射当日，沿海水师将领与地方有司皆到场观摩，徐策一声令下，十门改良重型红衣大炮同时轰鸣，炮弹呼啸着飞向十里外靶船，瞬间将靶船炸得粉碎。现场众人见状，齐声欢呼，郑毅龙激动曰：“有此利器，外海倭寇再不敢轻易来犯！”同期，十二处改良千里镜观测点亦竣工试用。一日清晨，泉州外海观测点之观测兵凭改良千里镜，成功发现十里外一支五艘战船组成之倭寇侦察舟师，当即依编码体系升起预警旗帜、发射信号炮。郑毅龙接预警，即刻调度水师巡逻队前出拦截。因预警及时、准备充分，成功全歼此支倭寇侦察舟师，缴获大量情报。此次拦截，尽显改良千里镜观测网之预警效能，为水师截击赢取充裕之时，亦令沿海军民对海防升级更具信心。
冯衍详整海防建设阶段性成果，奏报中枢。萧燊阅毕奏报，龙颜大悦，即刻下旨嘉奖施工团队：“工部尚书冯衍、营缮清吏司郎中徐策，务实攻坚、技艺精湛，推海防建设成效初显；参与施工之工匠与民夫，不辞辛劳、精益求精，为海防升级奠坚实基础。特赏冯衍、徐策白银两百两、锦缎十匹；施工工匠与民夫各赏白银五两、粮食两石。望尔等再接再厉，严握质量之关，按期完成全部营造任务，朕必另有重赏。”嘉奖圣旨传至沿海施工工地，施工人员士气大振，纷纷提速施工节奏，原本紧张之工期渐趋从容。
秦昭、于擎抵浙闽沿海，即刻召开沿海水师将领大会，宣读中枢水师整合之圣旨，部署整合事宜。然整合方启，便遇不小阻力。部分地方水师将领因忧归属联防舰队后指挥权旁落，心生抵触：广东水师某参将竟于会上直言“本地水师谙熟本地海域，无需外人统筹”，会后更消极配合整合；山东水师部分士卒因编制调整、需与他部水师协同训练，对陌生战法与战友心存顾虑，训练积极性不高。秦昭深知强推必适得其反，当即决意暂停集中整合，复召水师将领会议，耐心释曰：“诸位将军，水师整合非为剥夺地方指挥权，实乃聚合力抗倭。联防舰队统领仅掌战时统一调度与协同演练，日常训练、后勤保障仍由地方水师将领全权负责。今倭寇未除，海疆不宁，唯有协同作战、聚合成锋，方能彻底肃清倭患，此不仅为中枢之命，更是沿海百姓之盼。”
为进一步消弭将领与士卒之顾虑，于擎与郑毅龙深入水师军营，与将领、士卒面对面交流，倾听诉求，随后共定《水师联防协同章程》。章程明“统一指挥、分区训练、战时联动、奖惩共享”之核心原则：三大联防舰队各设指挥中枢，配统一通讯旗帜与信号炮，定标准化通讯流程；每月开展一次跨区域协同演练，每季度开展一次全域联防演练；建立将领轮岗交流之制，令各省水师将领互通战法、增进信任；同时设协同作战专项奖惩之制，战功共享、罪责共担。此外，秦昭亦向中枢举荐，提拔一批此前抗倭作战中战功卓着、认同协同理念之将领，如钱海生、张彪等，令其任联防舰队核心骨干，树协同作战之标杆，带动整合事宜顺遂推进。经此一系列举措，原本抵触之将领渐改态度，士卒顾虑亦渐消，水师整合得以顺利推进。
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