既得江南、浙闽实情，王砚率起草组闭门十日，反复研讨修订，拟成《一条鞭法试点实施细则（草案）》，上呈专班审议。细则明定：合田赋、徭役、杂税及诸附加为“正税”，不复分设；按田土肥瘠、产量多寡，分上中下三等，定亩银之率——上田每亩三分，中田二分五厘，下田二分；罢除力役，民纳银代役，官据地方建设与抗倭之需，募夫供役，兼顾役需与农时。
专班集议，众皆各抒己见。李云岫据江南、浙闽殊情，补议：“浙闽渔、盐之户无定田，计亩征银难适，可按渔船大小、作业范围计征——小船每艘岁征五两，大船八两；盐场按实产计，每亩二分，复定产量上限，勿过征。江南多水患，宜增灾蠲条款：灾三成以上免半载，五成以上免一载，八成以上全免；贫户可以粮折银，依市价折算，勿使贫者无银而逃。”谢明深以为然，即令王砚据之修改。
柳清臣从监督之角度，细化条款：“明官吏征缴之责，禁擅增税率、私加杂费；征银当日入库，由户部吏与都察院御史双登核对，月于府县衙公示明细，受民监督举报；隐田漏赋者，查实后除补缴历年所欠，罚银十倍，重者交刑部论罪。”杨璞亦补：“宜将‘阻试点、结党舞弊、擅增税’入《大吴律》重罪，与阻选贤、贪赈灾银同科，量刑流三千里，甚者绞刑，以律护新政。”
王砚采众议，润色细则，上呈中枢审核。中书令孟承绪、侍中纪云舟逐字核校，确保合礼制、符律法。纪云舟建言：“细则需明试点税银之用，优先充抗倭粮饷、海防补给、地方民生，禁挪作他用、私设小金库，门下省月赴试点核税流，成闭环监督。”萧燊终阅，准其奏，下旨颁行，令江南、浙闽试点诸地，恪守无违。
细则既颁，谢明、王砚于苏州设培训会，集江南、浙闽府县主官，详解条款、部署要务：“尔等需按细则定税额，逐户清查地籍、登册造籍，务使‘田尽入册、税尽应收、不漏一户、不重一亩’；复遣吏深入乡野、渔户，以浅语释计亩征银、以银代役之利，解民疑虑，勿因误解生乱。”秦仲、李董等皆躬身领命，誓全力奉行。
依细则之求，江南、浙闽同步启地籍清查与税额核定，王砚统筹，地方官奉行，玄夜卫、都察院御史全程监临，务使清查精准公允。苏州知府李董抽府县清廉吏员，组二十清查组，每组配户部吏一员、按察使司吏一员、玄夜卫二人，逐村逐户核田，当场丈量、登册，明田主、亩数、等级、四至，田主签字按印，册分两份，一存县府，一报户部，杜吏篡改之弊。
杭州知府沈明远针对西湖周边田产繁杂之况，创清查之法，以保公允：“西湖周遭，田、桑、茶、果错杂，收益悬殊，若同按田征，失之偏颇。桑、茶、果按上田之率，复据年均产量微调——产超均值三成以上，每亩增五厘；低三成以上，减五厘，使赋与收益相称。”令州同杨文举主其事，文举率队逐户丈量、核往年产量，纠隐田、虚报之案数起，清查遂准。
浙闽之地，秦仲、郑明远专力推渔、盐之户清查。针对渔户流动、盐产难核之弊，定专项之法：“渔户按渔船大小、作业范围登籍，由渔港吏、村老共证，无漏无虚；盐户按盐场面积、年均产统计，由盐场官、按察使司吏共核，实地丈量、核算产量，杜勾结虚报。”泉州知府梁文蔚全力协盐场清查，林文博率按察使司吏每日巡查，当场拿获两名虚报盐产、受盐户贿之吏，立革职查办，众皆震慑。
清查之中，诸事纷起：贫户无力担丈量费，心生抵触；少数乡绅暗煽民心，造谣“清查后赋税倍征”，阻扰其事。张伏、钟铭速为调处，明令：“丈量之费，悉由官帑承担，勿派于民；暗煽阻挠者，玄夜卫即捕，当众审理，以正视听。”河南巡抚柳恒亦调高产粮种两万斤，送江南试点，令工部右侍郎叶修远督导推广，亲教农人种法，助民增产，纾缴税之压。
越一月，清查既毕，反复核对，江南、浙闽共清田两百余万亩，新增隐田三十余万亩，登渔舟两千余艘，核盐场百余处，税源遂明，为征缴立基。王砚汇清查之果，奏报萧燊。燊阅之大喜，下旨嘉奖：“地籍清查有功，谢明、王砚、张伏等统筹得力，地方官勤勉秉公，赏银千两、锦缎百匹。望再接再厉，妥推进征缴之事。”
地籍既定，试点诸地启征缴之务。谢明令户部右侍郎方泽协漕运与地方府库，于各府县设“税银征缴点”，每点配户部吏三员、都察院御史二员，主征缴、入库、核账，行“三重核查之制”：征时核田册与税额，务按额而征；入库核银数与账目，务账实相符；月核税银流向，务专款专用，全程透明，杜舞弊之源。
虞谦令柳清臣强化征缴督查，于各征点设举报箱，布督查署联系方式与举报之赏，鼓民举吏弊、擅增税、克扣之徒。一日，苏州农户匿名举告，一县吏擅提税率，以中田作上田征银，复克扣贫户粮折银之补。柳清臣即遣人密查，访数十农户、核账目，查实其情，立捕县吏，交郑衡审理。终，县吏流三千里，令县府速退多征之银与补贴，还民之利。
本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！