电话那头的声音很公式化，带着机关单位特有的那种不冷不热的腔调。
“您好，这里是市财政局。”
“你好，我是市委办公厅苏晨。麻烦帮我转接一下陈启明处长，我有一个关于后天协调会的想法，想提前跟他沟通一下。”
苏晨的语气不卑不亢，清晰地报出自己的单位和姓名。
电话那头顿了一下，似乎在判断“市委办公厅苏晨”这个名头的分量。过了几秒，对方的语气客气了些许：“好的，苏秘书长，请您稍等。”
一阵轻微的音乐声后，电话被转接，一个干脆利落的男声响了起来，像是刚放下手头的文件。
“你好，我是陈启明。”
没有多余的寒暄，直截了当。
“陈处长您好，我是苏晨。”苏晨同样开门见山，“冒昧打扰，是想就后天协调会的事，跟您提前讨教几个问题。”
“讨教谈不上，有什么事，会上说也是一样的。”陈启明的声音里透着一股疏离，显然对这种会前的私下沟通并不感冒。
这是一种自我保护，也是一种姿态。他不想给任何人留下“被提前打通关节”的印象。
“会上当然要说，但有些想法还不成熟，怕拿到会上耽误大家时间。”苏晨的声音放得很平稳，带着一种请教的谦逊，“主要是我在梳理老旧小区消防改造项目时，发现了一个绕不开的死结。”
“资金缺口嘛。”陈启明脱口而出，语气里带着一丝“这还用你说”的不耐烦，“这不是什么死结，是明摆着的事。市里今年的预算早就定死了，一个萝卜一个坑。消防改造很重要，但等着要钱的部门更多。我们财政不是印钞厂。”
这番话，像一堵墙，直接堵死了所有常规要钱的路。
苏晨却像是没听出他话里的拒绝，反而顺着他的话往下说：“陈处长您说得太对了。财政的每一分钱，都是全市人民的血汗钱，必须用在刀刃上。所以，我根本没打算向市财政伸手要一分钱的直接拨款。”
电话那头的陈启明，明显愣了一下。
他准备好的一大堆哭穷、诉苦、讲原则的话，瞬间没了用武之地。
不要钱？
那他这个会，准备怎么开？靠嘴皮子把消防栓喷出来吗？
“那你的意思是？”陈启明的声音里，多了一丝真正的好奇。
“我的想法是，能不能换个思路。”苏晨的语速不快，确保对方能听清每一个字，“我们不‘要钱’，我们‘造钱’。”
“造钱？”陈启明重复了一遍，几乎以为自己听错了。
“对，造钱。”苏晨很肯定，“我查阅了相关政策，老旧小区改造属于市政基础设施建设。我们完全可以参照一些发达地区的先进经验，尝试发行‘消防改造专项债券’。”
“专项债券？”陈启明咀嚼着这个新词。作为财政专家，他当然知道债券是什么，但把这个概念用在如此具体的民生项目上，在江州，绝对是头一遭。
“是的。我们以市政府的信用做背书，面向社会发行债券，募集到的资金，专项用于全市的老旧小区消防改造。”苏晨继续解释，“这样一来，资金问题就解决了，而且完全不占用市财政的年度预算。这笔钱，是从金融市场上‘借’来的，不是从财政的盘子里‘拿’来的。”
电话那头陷入了沉默。
陈启明没有说话，但苏晨能想象到，这位“铁算盘”此刻正在脑子里飞速地计算着这个方案的可行性、风险和收益。
“想法很大胆。”过了许久，陈启明才开口，声音里听不出是褒是贬，“但问题也很多。第一，谁来买这个债券？市民？企业？他们凭什么相信这个项目能产生回报？第二，借来的钱，终究是要还的。利息谁来付？本金怎么还？如果还不上，最后烂摊子还不是要市财政来兜底？”
一连串的问题，精准地打在了七寸上。
“陈处长您问到点子上了。”苏晨不慌不忙，像是早就料到他会有此一问，“回报的问题，我们可以设计一个‘以奖代补’的模式。”
“具体说说。”
“很简单。债券募集的资金，我们不直接发给街道办或者施工队，而是成立一个专项基金。哪个小区，居民自筹资金的比例高，配合改造的进度快，我们就从基金里拿出更多的钱，作为奖励，补贴给这个小区的改造工程，甚至可以直接返还一部分居民的自筹款。”
“这样一来，居民就有了积极性。以前是要我出钱，现在是我出小钱，能办大事，还能拿奖励。整个项目的推动力，就从政府的‘单向推动’，变成了居民的‘主动参与’。”
“而对那些购买债券的投资者来说，这个项目看得见、摸得着，关系到千家万户的安居乐业，社会效益巨大。我们江州的一些本土企业，完全有动力通过购买这种带有公益性质的债券，来提升自己的社会形象。这比花几百万去做广告，效果要好得多。”
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