申州衙署，昔日蔡遵寻欢作乐的大堂，如今已被肃杀之气取代。粗笨的案几取代了华美的家具，墙壁上悬挂着巨大的申、光二州舆图，上面朱笔勾勒，标注着山川、河流、城池与可能的威胁方向。空气中弥漫着墨汁、汗水和一丝未散尽的硝磺味道。
徐天端坐主位，一身崭新的绯色官袍，腰间束着代表检校尚书衔的玉带，悬着紫金鱼袋。王茂章“举荐”的恩赏和汴梁“破格拔擢”的圣旨已至，那华美的词藻和厚重的官袍，落在他身上，只带来冰冷的质感。他面前摊开的，是张谏呈上的第一份条陈——《申州善后十策并光州盐铁军工疏》。
张谏已换上了一身半旧的青色官袍（仓促间寻来的），立于案侧，神情沉静，目光却锐利如锥。“大人，”他声音平稳，条理清晰，“申州初定，百废待举，首在安民定籍，次在屯田积谷，三在整军缮甲，四在通商抚工。此乃根基。而光州盐利，乃大人命脉，军工之坊，乃爪牙所系，更需倾力经营，不可假手于人。”
他手指在舆图上申州城西北一片区域：“当务之急，乃厘清田亩，招抚流亡。蔡遵暴虐，豪强兼并，民多逃散。请大人即刻发下安民告示，言明：凡申州旧民，无论曾否依附蔡遵，一律赦免前罪，准其归籍！无主荒地、蔡遵及其党羽所霸占田产，收归官有，按户授田！凡归籍之民，免赋税一年！流民愿入籍者，同此例！青壮愿入团练者，授田加倍，饷钱从优！”
“善！”徐天点头，眼中精光闪动。授田安民，乃固本之策。“此事，交由你全权督办！所需书吏、差役，从流民中择其识字、明算、曾在衙署行走过者充任！王茂章送来的那几个‘佐贰官’，挂个虚名即可，不许其插手田亩户籍！”他对汴梁和王茂章塞人的意图洞若观火。
“属下领命！”张谏肃然应下，随即指向舆图上几处标注的矿点：“其二，屯田积谷。申州多山，然桐柏山麓有铁矿，虽品位不高，聊胜于无。溮水两岸亦有零星坡地可垦。请大人调拨部分俘兵及流民青壮，设‘屯垦营’与‘矿冶营’。屯垦营专司开荒种粮，矿冶营采掘铁石。所产粮食，五成归公，五成自留；所采矿石，悉数运往光州军工坊！如此，既可解军粮、铁料之需，亦可使流民俘兵有所归依，不至生乱。”
“可！”徐天拍板，“俘兵甄别后，罪大恶极者充入矿冶营苦役至死！余者与流民混编，设督工队，以老卒统领！敢有怠工或滋事者，杀一儆百！”
张谏又指向舆图上光州位置：“其三，盐铁军工，命脉所系。光州盐场，当扩大晒盐滩涂，增募盐工，严控流程。建议大人颁行‘盐引’新制：凡商贾购盐，需先至官衙购买相应额度‘盐引’，凭引至盐场提盐。如此，既可掌控盐利出入，杜绝私贩，更可凭‘盐引’之利，吸纳商贾钱货，充盈府库！”
“盐引？”徐天眼中爆出精光！此策绝妙！将无形的盐利份额化为有价的“引”，实乃金融手段！他心念微动，意识悄然沉入星图一角，仅作局部评估。
【局部推演启动：方案评估——盐引制度】
【信息输入：五代盐政背景、光州产能、商路情况、潜在私盐冲击…】
【推演进行…精神力微幅消耗…】
【评估结果：可行性极高（90%）。可有效垄断盐利，增加财政收入，吸引商业资本。关键点：需建立严格的引票防伪与稽查体系；初期需强力打击私盐以立威。】
【风险提示：可能触动地方豪强与旧有私盐网络利益，引发反弹（概率40%）。】
一丝微弱的刺痛掠过，徐天已心中有数。“此策大善！张谏，盐引细则，由你亲自拟定！调一队护盐弩手常驻盐场，专司稽查！凡无引贩私者，货没入官，人枷号示众！情节严重者，斩！”杀伐之气，透体而出。
“属下明白！”张谏感受到那份决绝，心中一凛，继续道：“其四，军工之坊。申州克城所用‘雷神子’（火药），威力虽巨，然制作凶险，运输亦难。请大人拨付钱粮，于光州军工坊外，另择隐秘山谷，设‘火器作院’！专司火药颗粒化提纯、稳定配方、引信改良及新型火器（如可抛掷之‘震天雷’、大型‘轰天炮’所用铁壳火药包）试制！匠人及其家眷，一体迁入，严加管控！此乃大人日后争雄之倚天剑，绝不容有失！”
“准！”徐天毫不犹豫。火器，是他最大的底牌之一。“火器作院选址，由你与王铁锤亲自踏勘，务必隐秘安全！所需钱粮物料，优先供给！匠人待遇，翻倍！但有泄露机密者…诛三族！”冰冷的字眼，让堂下侍立的将领都感到一股寒意。
“其五，军伍整备。铁签都重甲，乃破阵锋刃，当扩编至三百人！护盐弩手营，精选善射之士，配新制强弩，扩至五百！另设‘跳荡’轻兵两营，专司攀援、夜袭、巷战！新卒操练，不可一日松懈，当以申州降兵中择其精壮、家小在握者充入，以老带新，严明号令！军械甲胄，军工坊需全力保障，尤以冷锻铁甲片、新式强弩为要！”
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