公孙臣作为一个儒生，能够掌握丰富的天文历法和道家五行之说，并且在朝堂上辩败了同样对天文历法非常有研究的丞相张苍，使刘恒更觉得不能小视民间庶众，相信民间乡野大有奇人异士存在。让刘恒对方士感兴趣的原因，还有公孙臣预言将要出现黄龙，后来在成纪竟真的出现了黄龙，使刘恒对儒生方士的话相信不已。因而在这段时间里只要听说有儒生方士求见，刘恒都会召见，希望从他们那里得到更多自己想了解的东西和对自己有用的东西。
所以当他听说又有方士要见自己呈报祥瑞时，刘恒非常高兴，马上传令召见。
这个方士是赵国人，名叫新垣平，实际上他是一个专门行骗的小人，听说公孙臣因为预测要出现祥瑞走红，他很是嫉妒，也想凑凑热闹。为了包装自己，他专门去学了几句术语，感觉学得差不多后，便独自一人来到京城，跑到皇宫外大喊自己看见了祥瑞征兆，要面见皇帝禀报。
新垣平一看到刘恒便激动不已，一番磕头后，眼睛便直勾勾地瞪着前方，然后很是严肃地胡扯道：“小人名叫新垣平，小人望见了一团瑞气，专门赶来皇宫向吾皇道喜！”
刘恒一听又有祥瑞，便来了兴趣，马上问道：“哦！你瞧见了什么瑞气？”
新垣平一看皇上的表情，知道皇上对自己的话感兴趣，便有意装得很是神秘的样子对刘恒说道：“长安东北角的上空，一直有神灵居住。现在天边惊现五色云彩，这是他们在给陛下暗示，五帝将显灵来护佑陛下，陛下应该感谢五帝，并给五帝提供住的地方。”
长安东北角出现彩云，刘恒也注意到了，因为时近深秋，天清气朗，时不时有云彩在空中浮现可以说是经常的事。前两天天空上就出现过五色彩云，当时刘恒觉得好看，望着天空赞叹了一阵。天上出现彩云的现象比较多，但接连出现五彩云霞的时候并不多，刘恒为此专门要奉常署的望气佐来解释。望气佐回答说天出五彩，是祥瑞的征兆，预示上天护佑天下安宁。刘恒听了后感到非常高兴，现在这个新垣平说是五帝显灵，要护佑自己，刘恒心里自然更是高兴，他马上问新垣平道：“你是说要朕给五帝提供住的地方？”
“是的，陛下，您应该给五帝提供住的地方，这样他们才会降临。”新垣平很是肯定地回答道。
“五帝不是住在天上吗？他们怎么要到地上来住？你要朕在什么地方给他们提供住的地方？”
听了刘恒的问话，新垣平并不慌张，相反还显得很是郑重地对刘恒说道：“陛下，平常时间五帝们是住在天上，可他们现在要来护佑陛下，当然要在人间找一个住的地方。以小人的观察，既然是京城的东北角有神气，就应该在京城的东北方向造一座庙宇，让五帝住在那里，这样瑞气就可以长存，他们也好时常护佑陛下和天下的庶民百姓。”
刘恒一听，觉得新垣平说的有道理，心想，既然这个方士知晓五帝要出现，至少他比较了解五帝的要求，不如让他负责庙宇的修建，以满足五帝居住的要求。于是刘恒对新垣平说道：“此事只有你最清楚，就由你来负责庙宇的修建吧！”
这正是新垣平求之不得的事，他以看见祥瑞为由求见刘恒，目的就是为了捞取好处。现在有负责为五帝修建庙宇的机会，岂不正是自己捞取好处的机会？
听了刘恒的话后，新垣平心里暗自感到高兴，觉得自己不仅骗得了一件朝廷差事，可以从中捞取好处，还能够好好地长长脸，让天下人都知道自己的声名，到民间后就可以更好地捞取好处：“小人愿意听从陛下差遣。但修建庙宇所需要财物和修筑地点，还需陛下明示。”
“修筑地点就由你在长安东北方向确定，所需财物，你自去找少府请调，朕会给他安排。”刘恒觉得这事涉及自己个人，所以没有想到让大司农署调给修筑庙宇的财物。
少府是负责管理皇室的财钱和皇帝衣食住行等各项事务的官员，而大司农是主管全国赋税钱财的官员。从这一点可以看出，在刘恒的心里，公私是分明的。
得到皇上让自己负责庙宇修筑的差事后，新垣平便按照自己的臆想，在京城的东北方向寻找修筑庙宇的地方。但具体修在什么地方，新垣平既不懂地理，更不懂风水，心中也没有明确的目标，但他很会分析人的心理，也清楚皇上肯定不会过问具体的事务。既然皇上不管具体的事务，而是让自己在京城的东北方向确定地点，他就明白皇上对将庙宇具体修在什么地方完全无所谓，自己完全可以做主确定具体位置。新垣平心里想，庙宇修得离皇宫太近，显示不出它的神秘，离皇宫越远，皇上驾临的时间就会越少。有了这样的想法后，新垣平便出京城东北门，并一直往前走，来到渭水边的渭阳，装神弄鬼地仰视天空很长时间，又反复踏看地面和周边环境，之后对着蓝天白云自言自语地说了许多别人听不懂的话，突然间猛然跳起来，用手指着脚下的一块空地说道：“神灵指示，庙宇就修在这里！”
新垣平装神弄鬼的操弄，跟随着到现场的人并不明白他是在故弄玄虚，还以为真有什么神灵指示，一个个自然都完全听从新垣平的话，服从于他的安排，对新垣平没有任何一点怀疑。
皇帝安排修建的庙宇，相关吏员自然不敢耽搁，修建进度自然很快。而新垣平为了尽快捞到好处，更是短催急促，很快庙宇就盖好了。
五帝同庙而居，每帝一殿，庙的每面五个门，颜色分别与殿内所祭祀天帝的五方颜色相同。
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