始元二年的应天府，春意渐浓，然而新生的秦帝国中枢，却弥漫着一股比凛冬更深沉的思虑。开国皇帝蔡攸，在龙椅上俯瞰着万里疆域图，目光超越了刚刚平定的中原与燕云，投向了更遥远的西方和南方。应天（南京）作为龙兴之地和财赋中心，固然重要，但作为统治一个志在囊括四海、超越汉唐的庞大帝国的首都，其地理位置已显局促，甚至危险。
一、 深谋远虑，西顾长安
连日来，蔡攸与心腹重臣诸葛长风、耶律大石 等在御书房密议。巨大的舆图上，帝国的轮廓已然清晰，但潜在的风险与未来的机遇也同样醒目。
诸葛长风 指着地图，冷静分析：“陛下，应天偏居东南，虽有漕运之便，然其弊有三：其一，控北乏力。燕云初定，草原诸部狼性未泯，辽东、西域更在千里之外，一旦有变，中枢反应迟缓，犹如巨人身处斗室，难以挥拳。其二，制西不便。川蜀天府之国，然剑阁险峻，信息往来不便；吐蕃诸部、西夏故地，更是鞭长莫及。其三，旧气缠绕。旧宋官僚体系盘根错节于此，暮气深沉，关系网络复杂，于推行新政、塑造全新帝国气象阻碍极大。”
耶律大石 慨然附和：“陛下！臣在北方深知，草原部落畏威而不怀德。帝都若远在江南，则天威似有似无。唯有坐镇中枢，方能令北虏西羌，旦夕惕息！长安，周秦汉唐之基业所在，天下脊梁，正合陛下开创万世基业之雄心！”
蔡攸颔首，他的思虑更为深远：“二位爱卿所言，深合朕意。定都长安，非仅为控北，更为经略西域，连通丝路，将来收复汉唐旧疆，乃至更西之地，此为前进之基。同时，俯瞰川蜀，遥控吐蕃，威慑西夏故地，使西南无忧，方可全力向东向南开拓海洋。此乃天下棋局之天元之位！”
为了给这战略决策披上“天命”的外衣，蔡攸密令天师道掌教清虚真人 夜观天象。结果自然是“紫气西移，帝星归位，关中王气复苏”的吉兆。在次日的朝会上，当清虚真人 宣布这一天意时，蔡攸便顺势抛出迁都之议。
虽有江南籍官员以“劳民伤财”、“北地苦寒”为由劝阻，但在耶律大石（代表军方）和诸葛长风（代表新政势力）的强力支持下，加上“天命”加持，蔡攸力排众议，正式下诏：迁都长安，改长安为京兆府，定为大秦西京；应天改为南京，为陪都。
二、 怀柔西夏，安定西陲
在决策迁都的同时，如何安抚新附的西夏故地，也成为重要议题。西夏虽灭，但其地接吐蕃、回鹘，民风彪悍，需要稳妥策略。
蔡攸采纳了宇文虚中 的建议，对西夏皇室采取优容怀柔 之策。他下特旨：原西夏国主（已故或投降者）的幼子，赐封“归义公”，世袭罔替，赐宅邸于长安，荣养京师，以示宽大，绝其旧部复国之念。
更意味深长的一步是，蔡攸下诏，迎原西夏皇后耶律南仙（契丹族，代表辽夏联盟的象征）和深受西夏贵族爱戴的皇妃阿依努尔（可设定为回鹘或党项大族之女）携其子女（包括小“归义公”）入京，并册封耶律南仙 为贵妃，阿依努尔 为妃。
此举用意深远：
人质与安抚：将西夏皇室核心成员置于眼皮底下，可有效控制。同时，给予高位，安抚西夏旧贵族人心，显示新朝包容。
政治象征：耶律南仙 的契丹身份，可牵动辽国旧臣的情感；阿依努尔 则代表对党项、回鹘等族的怀柔。她们入宫，象征着西夏故地各族已完全融入大秦。
血脉融合：她们的子女在宫中长大，接受汉化教育，未来将成为联系中央与西夏故地的纽带。
耶律南仙 与阿依努尔 携子入宫之日，仪仗隆重，蔡攸亲自接见，温言抚慰，赏赐有加。这一举动，向天下，尤其是向西北诸族展示了新朝“恩威并施”的气度，为经营西域和吐蕃打下了良好的政治基础。二、 营建新都，帝国基石
诏书一下，整个帝国机器为之开动。蔡攸任命诸葛长风 为总督营建西京大使，全权负责新都建设，张浚 副之，协调钱粮民夫。
诸葛长风 雷厉风行，调集天下能工巧匠，征发民夫百万，汇聚于渭水之滨。昔日的周镐京、汉未央宫、唐大明宫遗址之上，一场规模空前的建设拉开序幕。
规划设计： 诸葛长风 亲自勘察地形，制定的新长安城规划，远迈汉唐。城池面积更大，布局更严谨，充分考虑了防御、交通、给排水、市场分布。皇宫（仍沿用未央宫 之名，但规制远超汉代）坐北朝南，位于龙首原高地，俯瞰全城。皇城、宫城、郭城层次分明，十二条笔直宽阔的朱雀大街连通各门，坊市规整，功能明确。
宏大施工： 工地上，人如蚁聚，车水马龙。开采自北山的巨石，砍伐自南山巨木，通过新修的运河、驰道源源不断运来。夯土号子声、凿石声、锯木声、监工呼喝声，汇成一片。巨大的宫殿基址一天天增高，雄伟的城墙一段段延伸。诸葛长风 引入将作院 的最新工艺，如改进的夯土技术、大型构件吊装方法，提高了效率。但也因工期紧迫、役使严苛，民夫死伤甚众，渭水为之染赤，尸骨填于地基之下，新都的辉煌背后，是无数劳动者的血泪。
本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！