汴梁，深秋。
户部那扇常年紧闭的朱红大门这几天破天荒地一直敞着。进进出出的人流像蚂蚁一样，每个人的怀里都抱着厚厚的册子，脚步匆忙得好像后面有狗在追。
户部尚书张浚坐在正堂，头发有些乱，眼圈发黑。他面前的桌子上堆着像小山一样的文书。
“大人！兴庆府那边送来的最新人丁黄册到了！”一个吏员气喘吁吁地跑进来，还没站稳就把一份还带着驿马汗味的卷宗放在那堆小山上。
张浚揉了揉酸胀的太阳穴，拿起卷宗快速翻了几眼。
“怎么才五十万？”张浚眉头紧锁，“除去老弱妇孺，青壮劳力不足十万？这么大一块地，这点人够干什么吃的！”
“这也难怪。”那个吏员苦笑着说，“西夏那边打了这么多年仗，还要防着蒙古人，又要给金人上供。能喘气的都被抓去当兵了。剩下的要么饿死，要么跑了。这五十万人还是把那几万奴隶释放后凑出来的。”
张浚把卷宗往桌上一拍，“啪”的一声。
“这不行。”他站起身，“官家要的是一块能产粮、能养马、能种棉花的富庶之地，不是一块只能吃救济的烂泥塘。要是靠这几个人，除非每个人都长八只手，否则这地明年就得荒。”
“那……大人，您的意思是？”
“摇人！”张浚眼神一凛，“官家早就预料到了。走，随我进宫！”
……
勤政殿里，赵桓正站在那张巨大的羊皮地图前。他没看地图，而是看着地图旁边新挂上去的一块小黑板。
上面写着几个数字：粮食、人口、耕牛。
这才是治国的根本。打仗只是一时爽，打完之后的治理才是火葬场。
“陛下。”张浚快步走进来，“臣刚才看了户部的折子。西北的情况比想象中还糟。人口空心化太严重了。如果不赶紧从内地调人过去填，那块地迟早还会被人抢走。”
赵桓转过身，神色并不意外。
“调人？”赵桓笑了笑，“张爱卿，你觉得谁愿意去？那可是西北。风沙大，条件苦，还没什么娱乐活动。你让汴梁这些喝惯了甜水的百姓去吃风沙，他们不得骂死朕？”
“这……”张浚一时语塞。
这是实话。大宋百姓安土重迁。尤其是现在江南富庶，谁愿意背井离乡去那鸟不拉屎的地方？
“重赏之下，必有勇夫。”赵桓拿起一直朱笔，在那块黑板上写了一个大大的“地”字，“百姓求的是什么？不就是一口安稳饭，一块能传给子孙的地吗？”
“传朕的旨意。”赵桓的声音沉稳而有力，每一条都直击人心。
“第一，凡是愿意迁往西夏路（原西夏故地）落户的，每户每丁，授田一百亩！是永业田，可以传代的那种！”
一百亩！
张浚倒吸一口凉气。在江南，一家人能有十亩地就算中农了。这可是一百亩啊！这直接就是个小地主了。
“第二，”赵桓继续说，“免除所有赋税十年！这十年里，土里长出来的东西，全是他们自己的，朝廷一粒米都不收！”
“第三，路费朝廷包了。每户发安家费二十贯。到了地方，官府免费发种子，发耕牛。如果是光棍汉去的，官府负责……咳咳，优先分配从西夏宫里或者贵族家里解救出来的侍女婚配。”
这三条一出，简直就是要把那些无地流民的眼珠子都给抠出来。
“陛下圣明！”张浚激动得手都在发抖。这不仅是为了填补人口，更是彻底解决内地流民问题的一石二鸟之计。
“但这还不够。”赵桓放下朱笔，眼中闪过一丝精光，“光靠流民，素质不行，没人带头。朕还得找一批‘榜样’。”
“榜样？”张浚疑惑。
“那些宗室。”赵桓冷哼一声，“汴梁城里养了那么多闲散宗室。整天除了遛鸟斗鸡，就是给朝廷找麻烦。以前朕不方便动他们，现在有了这么个‘大义’，再不动就是对不起祖宗了。”
宗室改革，这是赵桓早就想动的一块烂肉。
“拟旨。凡是太祖太宗三代以外的旁支宗室，如果没有正经官职和差遣的，全部去西北！去了的，保留爵位，享受双倍授田。不去的……那就把爵位撸了，当个平头百姓！”
这一招太狠了。这就是逼着那些曾经高高在上的“皇亲国戚”去边疆拓荒。
“还有，那些讲武堂毕业、但在战场上受了伤不能再打仗的老兵。”赵桓语气变得柔和了一些，“他们是功臣。不能让他们流血又流泪。让他们去西北当个保长、里长。把基层的权力和武力抓在这些人手里。这叫藏兵于民。”
张浚听得冷汗直冒。这一套组合拳打下来，不仅西夏故地的问题解决了，连带着把国内的宗室冗员、流民安置、伤残军人就业全给办了。
“臣这就去办！今天晚上这布告就能贴满汴梁的大街小巷！”张浚像是打了鸡血一样，转身就往外跑。
这天傍晚，汴梁城的几处公告栏前被围得水泄不通。
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