通过展示因随地吐痰导致肺结核传播的案例,让民众直观认识到不良卫生习惯的危害。这些措施有效改变了民众的卫生观念,“勤洗手、勤通风、喝开水” 逐渐成为湘西民众的日常习惯,“随地吐痰、乱倒垃圾” 的现象明显减少,民众的健康意识显着提升。
在普及卫生知识的同时,湘西镇守府加大对公共卫生设施的投入,推动城镇公共卫生设施从 “无” 到 “有”、从 “简陋” 到 “规范” 的转变。首先,在城镇建设公共厕所。
根据《湘西城镇公共厕所建设规划》,主要城镇按照 “每 100人 1 座公共厕所” 的标准建设公共厕所,公共厕所采用砖木结构,分为男厕、女厕和残疾人专用厕位,内部设置蹲坑、洗手池、通风窗口,外部配备化粪池,由专人负责清洁和消毒,每周进行 1 次全面清理,确保公共厕所卫生整洁。粪池由负责清洁和消毒处理,作为其报酬。
此外,湘西镇守府还在城镇建设饮用水净化设施,在沅江、酉水等主要河流沿岸设立取水点,安装简易过滤装置,对饮用水进行净化处理。在随后几年坚持下,公共卫生设施覆盖率显着提升,城镇卫生环境得到明显改善,痢疾、霍乱等传染病的发病率大为减少。
清末湘西的治理体系仍沿用封建时代的模式,税收混乱、机构臃肿、效率低下,无法适应近代社会发展的需求。
周承佑借鉴西方近代治理经验,结合湘西实际情况,在制度建设方面推出了两项关键改革 —— 建立现代税收制度和控制舆论导向,为湘西的长期稳定发展夯实了治理根基。
税收是政府履行职能的重要经济基础,清末湘西的税收制度混乱不堪,既有封建时代的田赋、苛捐杂税,又有地方豪强私自征收的 “保护费”,导致政府财政收入不稳定,民众负担沉重。
为改变这一局面,湘西镇守府决定参考当时中国海关的管理制度,建立一套规范、透明、高效的现代税收制度,成立专门的税务管理机构 —— 湘西税务局,负责统筹湘西的税收征管工作。湘西税务局借鉴海关的组织架构,设立总局、分局、税务所三级管理体系:在辰溪设立湘西税务局总局,作为税收征管的核心机构,负责制定税收政策、统筹税收计划、监督下级机构;在主要县城设立税务局分局,负责辖区内的税收征管工作;在繁华乡镇和重要交通节点设立税务所,作为基层税收征管机构,负责征收零散税收。
同时,参考海关的人员管理制度,对税务人员实行严格的选拔、培训和考核机制 —— 税务人员需通过文化考试、专业知识考试和品德审查方可录用,录用后需接受为期 3 个月的专业培训,学习税收法规、征管流程、会计核算等知识;在职期间实行定期考核,考核优秀者予以晋升和奖励,考核不合格者予以降职或解聘,确保税务人员具备较高的专业素质和职业道德。在税收种类方面,湘西税务局根据湘西的经济特点,设立了田赋、工商税、关税、矿产税四大类税种。
田赋以土地面积为计税依据,按照土地肥沃程度分为不同等级,实行差别税率,同时废除封建时代的苛捐杂税,减轻农民负担;
工商税包括营业税、消费税、屠宰税等,对商铺、工厂、手工业者等按照营业额或利润征收,税率根据行业不同设定在 3%-5% 之间;关税主要针对湘西与外界的商品贸易,在沅江、酉水等主要水运通道设立关税检查站,对进出湘西的商品征收关税,税率根据商品种类设定,生活必需品税率较低(1%-2%),奢侈品税率较高(50%起步);
矿产税则针对湘西的矿产资源开发,对煤矿、铁矿、金矿等矿产企业按照产量征收,税率10%左右,同时规定矿产企业需向政府缴纳矿产资源使用费,确保矿产资源的合理开发利用。
为确保税收征管的透明与公正,湘西税务局实行 “税收公开制度”,定期在《湘西公报》上公布税收政策、税收收入、支出情况,接受民众监督;同时建立 “税收申诉机制”,民众或企业对税收征管有异议时,可向税务局提出申诉,税务局需在 15 日内作出答复;对税务人员的贪腐行为,设立举报渠道,一经查实,将予以严惩。
现代税收制度的建立,不仅规范了湘西的税收征管,增加了政府财政收入,还减轻了民众负担,为湘西的建设与发展提供了稳定的经济支撑。仅仅不到8个月,湘西税收收入较改革前增长了 40% 以上,且税收征管秩序井然,未发生大规模的抗税事件。
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