“请您放心！” 陈敬忠拿出早已准备好的《茂东市产业扶持政策汇编》，“这些政策白纸黑字，五年内不会变。而且我们承诺，所有扶持资金直达企业，不设任何附加条件。” 他还当场拍板，由政府牵头设立产业引导基金，为入驻企业提供低息贷款担保。
诚意终于换来了回报。上海一家新能源企业决定投资 20 亿元，在茂东建设电池材料生产基地；深圳的一家科技公司也看中了新区的区位优势，签约入驻智能制造产业园。盛华集团看到政府的决心和招商成效，也主动调剂资金，重启了芯片封装项目。
就在新区建设步入正轨时，一场突如其来的污染事件打乱了节奏。老城区的茂东钢铁厂违规排放废水，导致下游的清水河水质超标，周边村民纷纷到市综治中心反映诉求。消息传开，刚签约的几家企业开始动摇，有企业负责人直接打电话给陈敬忠，询问茂东的环保治理能力。
“必须立刻整改！” 陈敬忠第一时间赶到钢铁厂，看到暗红色的废水顺着管道流入清水河，脸色铁青。钢铁厂是茂东的老牌国企，职工超过三千人，也是多年的纳税大户。厂长孙德发带着一群老职工拦在厂门口，情绪激动：“陈书记，整改需要投入大量资金，我们厂现在亏损严重，实在拿不出来啊！要是停产，几千名职工怎么办？”
村民代表也围了过来，你一言我一语地控诉：“河水被污染了，我们的庄稼都死了，鱼虾也没了！”“必须关停工厂，还我们清水河！”
双方剑拔弩张，场面一度失控。陈敬忠站在中间，大声说：“大家安静！污染问题必须解决，职工的生计也不能不管。我给大家承诺，三个月内，钢铁厂完成环保改造，达标排放；在此期间，政府将协调资金，保障职工工资发放。”
为了兑现承诺，陈敬忠亲自挂帅钢铁厂环保整改专班，多次组织专家论证改造方案，协调银行提供专项贷款；林岳则带队深入村民家中，了解诉求，发放临时生活补贴，并启动清水河生态修复工程。那段时间，陈敬忠几乎每天都要去钢铁厂看看整改进度，有时忙到深夜，就在办公室的沙发上凑活一晚。
然而，整改工作并不顺利。钢铁厂的部分老职工思想保守，认为 “环保改造会影响生产”，对整改工作不配合；个别股东为了节省成本，甚至暗地里阻挠改造。
陈敬忠得知情况后，带领干部深入车间，与职工面对面交流：“兄弟们，绿水青山才是金山银山。现在不整改，工厂迟早会被淘汰，大家还是会失业。只有达标排放，企业才能长远发展，大家的饭碗才能端得稳。”
陈敬忠还邀请环保专家给职工上课，用通俗易懂的语言讲解环保政策和改造技术。渐渐地，职工们的思想转变了，从抵触整改变成了支持整改。三个月后，钢铁厂的环保改造顺利完成，废水处理达标后排放，清水河的水质也逐渐恢复了清澈。
危机化解后，茂东的改革发展迎来了新的机遇。临海新区的道路、供水、供电等基础设施不断完善，入驻企业越来越多；老城区的环境综合整治成效显着，清水河两岸建成了滨水公园，成为市民休闲娱乐的好去处；“15 分钟养老服务圈”“幼教托育融合” 等民生微改革陆续推出，群众的获得感越来越强。
年底的全市经济工作会议上，一组数据令人振奋：全市 GDP 同比增长 8.2%，其中战略性新兴产业占比提升至 15%；新区新增企业 32 家，带动就业 1.2 万人；群众满意度测评中，对政府工作的满意度较上年提高了 18 个百分点。省委省政府对茂东的改革成效给予了充分肯定，将其列为全省市域改革试点。
庆功宴上，大家举杯欢庆，林永笑着说：“陈书记，这一年真是不容易，总算破冰了！”
陈敬忠喝了一口酒，目光深邃：“这只是第一步。改革没有终点，我们还有很多硬骨头要啃。” 他心里清楚，茂东的转型发展还面临着人才短缺、产业链不完善等诸多问题，稍有松懈就可能前功尽弃。
春节刚过，陈敬忠收到了一封特殊的举报信。信中举报，有企业通过虚假申报项目，骗取政府产业扶持资金，而背后可能存在个别干部充当 “保护伞” 的情况。举报信里没有具体的企业名称和干部姓名，只有一张模糊的银行转账截图。
陈敬忠立刻将举报信交给市纪委监委，并要求成立专项调查组。调查刚开始，就遇到了阻力：相关银行以 “客户隐私” 为由，拒绝提供转账明细；个别被询问的企业负责人言辞闪烁，拒不配合；更奇怪的是，调查组的部分调查信息竟然被泄露了出去。
“陈书记，看来这背后的水不浅啊。” 市纪委书记王振海汇报时，语气严肃，“对方很警惕，而且似乎有很强的能量。”
陈敬忠看着窗外刚刚抽芽的树枝，眼神坚定：“不管涉及到谁，都要一查到底！改革不能只破表面的冰，还要打破深层次的利益藩篱。”
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