如果有效的扩张本部门利益，是现代政府所有部门的第一要务。这不是要搞内部分裂，而是基于现实需要。所以民国政府内部各个部门在全民强制义务教育方面有共识，全面发展教育上也有共识。其分歧只在于‘各个部门该如何分配通过教育得出的优秀人员’。
各个部门之间肯定是你争我夺，想协调解决这个问题，就得何锐这个级别的人出面。或者说，组织内之所有有一锤定音的最高领导者，就是为了来度这种争论不休的问题做决定。
何锐要做的并不是如同账房先生或者杀猪屠夫那般，把已经有的产品进行分配。
何锐要对未来的局势发展做出预判，并且说服各个部门的负责人接受这个预判。用比较高端大气上档次的话来说，这叫做‘战略判断’。现在的中央里，相信何锐战略判断的人明显占据了绝对优势。
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看到核心同志们还是比较迟疑，何锐只能继续说服大家，“同志们，大家都看过第一个五年计划的外部条件预测。我们在世界范围内有足够的时间和空间。唯一需要动用战略资源的只有日本。所以，我认为我们有余暇能从更基本的组织结构去建设。政府全新的经济发展模式本身就是余暇之下能够允许的最大安排。”
5名部门领导都没立刻回答，大家回想着制定五年计划前需要先准备出来的诸多分析报告。在分析报告内容变成现实之前，这些由何锐牵头搞出来的内容无疑有种‘天马行空’的感觉。但大家又不得不信。
按照计划，1925年是民国第一个五年计划的首年。对外分析中，何锐将这个地球上能够影响世界局势的各个国家的经济局面进行了全面分析。
当下世界上工业最强的国家是美国，美国国内工业暴增，劳动生产率暴增，但纯靠劳动力赚钱的工人消费力却没有这么大幅度的增加。为了能够增加消费力，美国全面推出‘分期付款’等模式，针对民众的消费贷款花样繁多。‘寅吃卯粮’这个中国成语正是这种局面的绝佳描述。
在何锐的历史上，这个时期叫做‘咆哮的二十年代’。为了赚钱，钱被投入到股票等金融中，引发股市大涨。对于资本所有者来说，这种利润根本不够，为了更快赚钱，各种金融衍生品随即产生。
只看金融市场上那些花样翻新的噱头，美国真的是鲜花着锦烈火烹油。令人眼花缭乱，只觉得美国好像克服了‘经济危机’，进入永久繁荣的通道。
用政治经济学的视角进行分析，立刻就能得出美国要出大事的判断。美国的财富正在快速集中，90的财富流入10的人手中。剩余90的人只拥有10的财富。为了活下去，90的人口苦苦求存，也不得不参与到金融游戏中去，期待一朝暴富，从此摆脱困苦的生活。
有何锐的引导，一个小组向文明党中央委员会提交了报告，认为到1928-1929年，美国会爆发全面经济危机。由于其金融产品已经覆盖了大部分美国有产者，这场危机将是毁灭性的，有可能彻底改变美国的现行的经济模式与制度。
美国金融大危机爆发的时间恰好在第一个五年计划结束的时候。
凡尔赛体系的核心是维护英法殖民地体系，这个体系的经济空间比较大，但殖民主义国家对殖民地人民的掠夺只会越来越深刻。其矛盾只会越来越尖锐。
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但是欧美却不会直接被打倒。毕竟他们相对于殖民地国家的广大被压迫人民的优势太大，靠广大殖民地上的人民无法击败殖民者。而且随着生产力水平提升，英法等国家也会不断改变掠夺手段，从直接掠夺物资，变成更有效的掠夺劳动力的模式。这也让殖民地上的一部分受过殖民地教育的当地人在经济与政治上更紧密的依附英法等殖民国家。
德国与苏联都被法尔赛体系所钳制。德国本国工业基础还在，因为德国投降的时候军队还在外国领土上，德国本国国内的工业体系并没有在战争中受到损失。
而德国最大的问题，债务问题，也通过一轮恶性通胀被洗掉了国内债务。国外债务则开始重新讨论，加上美国资本注入，德国经济正在进入一个全新的高速发展期。此时的德国依旧有经济，却没有獠牙。
苏联方面在列宁死后，新经济政策全面完蛋。斯大林、托洛茨基两人之间有各种分歧与矛盾，但是两人在实施命令式发展的经济模式上非常一致。而斯大林对于发展对外进出口十分清晰，中苏贸易会发展的很好。
基于当下的局面，何锐认为，全世界的资本主义国家会在1928-1929年陷入一场连锁反应的巨大经济危机之中。在那个阶段，各国都无力对外战争。不管之前有多么激烈的矛盾，那时候都得为维持经济让步。
外部环境如此轻松，民国政府才有巨大的空间去构架一个需要好几年时间才能完成的全新政府管理体系。
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