天下大乱过后必有大治，纵观历史几乎都是如此的。本朝刚刚建立不过几年时间，皇帝自然想把江山稳固下来，所以如何解决民生问题自然是关键。这几年里惠民政策也出了不少，然而落后的生产方式，老百姓过的依然很困难，一遇到天灾，朝廷再减赋税也起不到什么效果，该卖地的卖地卖儿卖女都有。为了解决这些问题，朝廷也采取招贤纳士，普查民意等措施，收集到的办法是有许多，只是会得罪到一部分人的利益，最终无法施行。
苏任启本来是有一些想法的，可他无意阳奉阴违鞠躬哈腰的官场，不过他知道于成志以后是要作大官的，何不作个顺水人情送给他好了，苏任启这样想。说做就做，罗罡的案子结束以后，抽空就归纳归纳，把在外面看到的问题和自己的想法写下来。当然想问题是一回事，而解决问题是另外一回事，总不能靠拍脑瓜就可以。他利用平时巡街的时间作了些调查，调查人员里面有农民和城里的居民，因为他是衙门里的人，所以被问到的人也很配合。在他归纳下共有三种人和几个问题要解决:第一种是农民土地与生产方式的问题，第二种城里居民就业安置问题，第三种是江湖人士的行为规范问题。
想到江湖人的问题，苏任启自然想到他的妻子宇文萱，她也是江湖人。她经历世间种种变故以后与他结合，方才找到依靠，所以格外珍惜。在归纳江湖武林人士的行为规范问题上有她的一份功劳。上官箐那边他也有询问过的，但她说的不多，倒是笑他有点异想天开，因为百姓的概念太大了，让个衙门师爷去考虑确实不靠谱。可苏任启的情况不一样，他的见识比普通人多了一千多年。
那天上午在于成志书房里，苏任启把自己的一些想法大概讲给于成志听，但听他不想以自己的名誉写时候，于成志都不好意思了，毕竟有过命的兄弟交情，拿别人功劳老脸都不红一下的人，也不值得深交。从现代的角度来看，苏任启的那些措施也不见得有多高明的，好在这个时代的人思想都太保守了，虽然苏任启也没经历过什么，只是他在大学的图书馆里看过有关农业技术的书籍，还有城市就业方面的书。
苏任启在考虑农民问题时候所制订的措施与时代结合，如果保证老百姓有地耕有饭吃，是稳定的关键。于是他提出土地由官府牢牢把握，除了个别地方官府征收以外，禁止私人买卖土地。历史上的农民起义，往往是因为活不下去才揭竿而起的，所以说没有土地的农民是可怕的农民，当然现代除外，进入市场经济以后，有些农民根本不种地，把土地出租以后，跑城里打工的多。说这个就扯得有点远了。第二个是把宰杀耕牛列为重罪，耕牛在旧社会是百姓家庭的一员，没有耕牛，土地的生产便没有了保障。第三个是肥料的问题，以前没有化肥，所以农作物产量真的很低，农家肥早就被利用了，但是没有被科学利用，效果不好容易长虫，苏任启看过篇论文，是说农家肥与草木灰等结合发酵杀菌的方法，应用到生态农业中增加土地肥力的成功例子，于是他便在这讲给于成志听了。
在如何安置城里多余劳动力时苏任启还是比较为难，因为在整个封建社会，从事商业活动的人地位是比较低的，加上工业少，如何安排这么个庞大的群体，是个很谨慎的问题。在这个问题上苏任启建议全城做个普查，优先安置零就业家庭，这个由官府安排的，比如修缮城池修水利等方面都可以安置不少人。然后在城内选个地方作为招聘用人的场所，这个方便衙门监控就业情况，好拟定相关政策。最后是鼓励自主创业。
关于江湖武林人士的问题，苏任启并不十分理解，现实中的江湖武林人士与他前世看电视上演的差别会很大，现实中这些人多数是亡命之徒，没有那么多的正义感。他想把这些通过官府的名誉，引导他们走上竞技体育项目中去，通过比武获胜者有机会为国家效力。在这几个问题中，对江湖武林人士的管理苏任启认为是最差的了，有点一厢情愿的感觉。最后他们还聊了一些细节方面的问题。苏任启是希望于成志往朝廷上报的，至于采纳与否那是朝廷那边的事了。
苏任启在和于成志讨论些问题的时候，上官箐就在隔壁房间，所以他们的谈话被她听得一清二楚。她对苏任启以上措施还是很佩服的，尽管他们俩平时老爱斗嘴，那只是大小姐不服人的脾气作怪。
城里设立商业执法对与扫奸除恶队的事情，于成志并没有向朝廷汇报，只是不知道被谁捅了上去，结果被上头刑部和吏部大大赞赏，整个江南西道城池已经依照他们的方法设立这样的两支队伍。
一个月以后，报上去的民生问题终于有了回应。回文中说到前面两条措施已经被采纳，关于江湖武林人士的管理问题暂时再议，其原因是如今朝廷底子薄，暂时腾不出多余的资源来管理这些人。鉴于于成志上任方才一年有余便屡建奇功，特晋升为京兆府刺史，圣旨即刻下达。相当于现在从一个地级市长跳级当上直辖市市长。收到这个消息后于成志激动得只懂得对苏任启讲了一句“有福同享”竟一时说不出话来。
圣旨下来以后，给了一个月的准备期，这个月工作还是照旧。下任长史已经来函，刚好是于成志少年时的学弟，两人常有书信来往。苏任启的静逸斋也请他以后帮照拂一下。这些本是好事。只有上官箐为是否跟着去皇城犹豫不决。按照打算，于成志要带上苏任启、上官箐、李、张、顾、汪四护卫以及周送廖大翔一起的。但是周送长期在静逸斋工作与杨静洁有了感情，不肯走了。两个在江湖漂泊了半辈子的人能安定下来也是个不错的结局，宇文萱也大方，将静逸斋的两成股份送给他们作礼物，宇文萱是要跟着苏任启去皇城的，从此江州城里的静逸斋由他们来管理。
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