赵怀良停顿了一下，继续会报道。
“依照规划，两京南北直隶各设五座千户所，辽东设三所，云南、四川、湖广、陕西四省各设两所，其余各省各设一所。”
“陕西现今虽仍处顺军之手，尚在割据，但收复只是时间问题，故预先留出建制。”
“云南、四川、湖广三省幅员辽阔，且多崇山峻岭，交通不便，经由考量需设两所方能有效管辖，辽东地域更为广袤，需设三所方可全面掌控。”
陈望的目光落在文书上关于陕西的安排上。陕西将分设东西两座千户所，东所设在西安，西所则设在巩昌府治所陇西，此地正处河西走廊要冲。
这样的布局确实周到，陕西东西绵长，交通本就困难，分设两所能更好地覆盖全境。
情报司在陕西早有布置，这也是能及时掌握顺军动向的关键。
东西两所的设置，既考虑了现状，又为将来收复全境做好了准备。
至于辽东，陈望心中也早有规划。
这个新设的行省疆域辽阔，将来在军事上也要分三区管辖，现在设三个千户所正与之对应。
赵怀良注视着陈望的目光，等到陈望的目光继续往下，然而才继续说道。
“除内千户所外，按计划还将设置六座外千户所，朝鲜、日本、安南、缅甸各设一所，漠南蒙古地界设两所。”
陈望目光微凝，仔细审阅着章程。
赵怀良这番规划确实周到，所列之处皆是要地，几乎挑不出什么纰漏。
这些地方，都是平定天下、休整兵马后必须用兵之所。
待整个外东北尽入版图，朝鲜这道屏障便失去了存在的意义。
卧榻之侧，岂容他人鼾睡？
至于日本，如今德川幕府初立，虽根基渐稳，却非不可图。
不论是为绝后世之患，还是为取那倭国闻名天下的金银山，此战都在所难免。
而对安南、缅甸用兵，更是为日后重开西洋做准备。
若得安南，则马六甲这道南洋咽喉便可轻松掌控。届时仅凭征收商船通行之税，就能坐收巨利。
若是再取缅甸，便可打通前往西海的门户，取得通往天竺洋的出海口。
这一步，对日后经略海洋至关重要。
陈望合上文册，指尖轻叩案几。
“外千户所的设置，要先行一步。”
陈望抬眼看向赵怀良，目光深远。
“让这些千户所先期潜入，绘制舆图，疏通关节，收买人心。”
“待王师出征时，他们便是最好的向导。”
“卑职明白。”
赵怀良神情微肃，拱手应道。
“卑职已遴选精通各方语言、熟悉当地情势的好手，找寻时间分批潜入。”
“记住。”
陈望沉吟了片刻，叮嘱道。
“外千户所的任务不只是刺探军情。”
“商路、矿产、港口、部落……凡有利我朝者，皆在查探之列。”
陈望将文书轻轻放在案上。
“过去的锦衣卫，不过是一把悬在百官头顶的刀。”
“然后刀光慑人，锋芒所向，终究只在那朝堂方寸之间。”
陈望抬起眼，目光如实质般落在赵怀良身上。
“但如今，我们要织的是一张网。”
“我要织造一张笼罩四海、深入九州的罗网。”
“从朝堂到江湖，从边关到市井，凡日月所照之处，皆要有我耳目，我要这天下之音，尽入我耳！”
赵怀良屏息凝神，只觉得责任重大。
陈望指尖轻点案面，语气不容置疑。
“银钱之事，你不必忧心，府库会再拨一百万两白银，供你铺设根基。”
陈望略一停顿，继续道：
“往后锦衣卫的用度，再加二十万两常例。”
晨光透过雕花窗棂洒入堂内，映照在陈望深邃的眸光之中。
“你只管放手去做，无需担忧。”
“我要看到的，是这张网能在三年之内，触及大明的每一寸疆域，五年之内遍及周遭的诸藩。”
陈望的双眸之中凶光跃动。
“自万历年间清丈田亩至今已过一甲子，天下田亩较之当年何止倍增？商路之繁盛更非昔日可比。”
“万历年间，张居正改革，年税可征白银两千多万两。”
可国库的岁入却连年缩减。”
“万历年间，张太岳推行一条鞭法，岁入白银两千余万两。”
“到了崇祯朝，即便算上三饷加派，岁入竟只剩一千五百万两。天下人口日增，田亩日广，为何税赋反而不增反减？”
陈望的声音低沉，他的这个问题，并不需要回答。
庙堂衮衮诸公，但凡知晓钱粮事的，谁心里不明白这个中缘由？
可所有人都心照不宣，所有人都缄口不言。
他们是既得利者，更将这不合理的旧制奉为祖训，视为天经地义。
“本朝开国之初，为体恤士人，鼓励读书，恢复国家，特许有功名者免役免粮。”
“可如今呢？'诡寄''投献'成风，一县之地，竟有七成田亩挂在士绅名下逃避税赋。”
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